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盐业集团贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施方案
 
浏览次数:1173次 作者:集团公司   日期:2015-5-11
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   为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称《工作规划》),扎实推进集团公司惩治和预防腐败体系建设,结合工作实际,制定本实施方案。
   一、指导思想
   以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大精神,全面履行党章赋予的职责,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕中心、服务大局,着力加强党的作风建设,推进惩治和预防腐败体系建设,完善权力运行监督制约机制,深化廉洁从业风险防控工作,认真落实党风建设责任制,全面提升反腐倡廉建设科学化水平,为集团公司又好又快发展提供有力的纪律保证。
   二、工作目标
   经过扎实工作,至2017年,建成具有集团特色的惩治和预防腐败体系框架,从制度上建立起拒腐防变教育的长效机制和权力运行的监督机制,党的作风建设深入推进,“四风”问题得到有效治理,腐败问题得到坚决遏制,决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系基本形成,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,领导作风和企业风气有新的好转,反腐倡廉建设科学化水平全面提升,有效助推集团公司快速健康发展。
   三、工作原则
   (一)坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕集团公司中心任务谋划大局、体现作为,把推进集团公司改革改制与企业发展作为惩治和预防腐败体系建设的出发点、落脚点,做到既发挥服务、促进作用,又推动集团公司惩治和预防腐败体系逐步建立健全。
   (二)坚持改革创新,提升水平。以改革创新的原则要求、思想作风和工作方法,认识、把握新形势下集团公司反腐倡廉建设的特点和规律,研究新情况,探索新办法,总结新经验,不断推进体制机制制度创新,提升惩治和预防腐败体系建设整体水平。
   (三)坚持惩防并举,强化制度保障。以宪法为上、党章为本,运用法治思维和法治方式,以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,把惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善制度有机结合起来,依法依规执纪,健全彰显江盐特色的反腐倡廉制度体系,推进反腐败体制机制创新,切实把权力关进制度的笼子,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
   (四)坚持突出重点,抓好综合治理。紧紧抓住容易滋生腐败的重要领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,紧密结合公司实际,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,把阶段性任务与战略性目标结合起来。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,依法公开权力运行流程,加强廉政风险防控。
 (五)坚持标本兼治、着力惩治腐败。注重坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机结合,加大惩治腐败力度,按照坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的要求,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,形成震慑,以惩治腐败新成效推进党风廉政建设和反腐败工作。
  (六)坚持改革创新、注重统筹推进。推进反腐败体制机制创新,深化重要领域和关键环节改革,统筹推进惩治和预防腐败体系建设持续性任务和阶段性工作,使惩治和预防腐败体系建设的思路、措施更加适应形势发展和时代要求。
  四、主要任务
  (一)狠抓党的作风建设
  把加强党的作风建设作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要目标,严惩“四风”,永葆党的先进性和纯洁性。
   1.坚持党组织从严抓党风
   (1)党委(总支、支部)要把管党治党作为主要职责和根本任务,贯彻于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设之中。牢记“两个务必”,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,扎实推进党的作风建设。
   (2)坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。突出党性修养和作风养成,建立健全党员党性教育和分析的机制与办法,对出现的苗头性问题早提醒早教育。进一步从严管理党员干部,建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制,建立健全领导干部作风状况评价机制,出台处置不合格党员意见。
   2.严格落实中央八项规定
   (3)整治“四风”突出问题。紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,整治“四风”突出问题,努力净化政治生态,营造勤政廉政的良好环境。针对文山会海,违规配备使用公车,公款送礼、吃喝、奢侈浪费等突出问题,制定具体整治计划,明确整治责任、进度时限和标准要求。重点纠正领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就医治病等名义,收受下属以及有利益关系的单位和个人的礼金行为。 
  (4)强化制度刚性约束。督促党组织和党员干部认真落实中央八项规定精神和省委、省国资委贯彻落实办法。改革会议公文制度,不断改进学风文风会风。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。建立分工协作机制,从分工负责、情况收集、实地督查、协作会商、汇总报告、情况通报等方面抓好日常管理。
   (5)加大执纪监督力度。从具体问题抓起,由浅入深,由易到难,由简到繁,循序渐进,一个时间节点一个时间节点地抓。加大检查监督力度,对任何违纪违规行为实行“零容忍”,严肃查处,通报、曝光违纪违规行为。对贯彻落实八项规定精神态度不坚决、措施不得力,造成管辖范围内出现严重顶风违纪问题的,追究有关领导干部的责任。制定作风建设常态化监督检查办法,健全作风建设惩戒机制。    
   3.深入践行党的群众路线
  (6)牢固树立群众观点。强化党的群众路线教育实践活动成果,不断提高思想认识和宗旨意识,增强贯彻群众路线的自觉性。联系本单位本部门实际,继续深入认真查摆“四风”问题,健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。  
   (7)坚持基层调研工作常态化。把基层调研工作作为改进作风、密切联系职工群众的重要抓手,健全领导干部带头改进作风制度,完善领导干部基层联系点制度、调查研究制度、下访制度、基层办公制度,拓展和畅通群众诉求反映渠道,健全党组织定期研究解决群众反映突出问题制度,做到民情在一线寻问、问题在一线解决、作风在一线践行。
  (8)加大效能督查力度。对机关“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等行为实施问责,做到对工作不力的必究、对失职渎职的必究、对行政不作为的必究,推动效率提高、服务改进。
  4.以严明的纪律保障作风建设
  (9)各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治、组织、财经、工作和生活等各项纪律,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,决不允许有令不行、有禁不止。加强对集团公司深化改革各项任务和重大决策部署落实情况的监督检查,保证政令畅通。严肃处理违反党的纪律行为。  
   (二)坚决有力惩治腐败
  把坚决遏制腐败蔓延势头作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务,有案必查、有腐必反、有贪必肃。
  (10)按照坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的要求,保持惩治腐败高压态势,充分发挥惩治的震慑作用。突出办案重点,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在职工群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。对疏于监督管理,导致发生重大腐败案件和严重违纪违法问题的地方、部门和单位,实行“一案双查”制度。
   (11)健全案件发现机制。坚持抓早抓小,治病救人,对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。完善实名举报、处理检举、控告等制度,加强网络举报和受理、网络信息收集和处置工作,拓宽案源线索渠道。对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。坚持“一案两报告”、“一案一整改”,深化典型案件的剖析研究,发挥查办案件的治本功能。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。
   (12)建立“违规用人问题”倒查机制,坚持和完善立项督查制度,及时查核干部群众举报,严肃查处违反组织人事纪律的行为,坚决纠正跑官要官不正之风,对拉票贿选、买官卖官的腐败行为绝不姑息,发现一起查处一起,匡正选人用人风气,形成正确用人导向。   
   (13)坚决纠正损害职工群众利益的不正之风。认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决查处发生在职工群众身边的以权谋私问题,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题,着力解决群众反映强烈的突出问题。深化风险岗位廉能管理机制建设,着力提高岗位、部门、工作流程风险排查质量,增强防控措施的准确性和可操作性,实现廉能管理目标全覆盖。  
   (三)科学有效预防腐败
  扎实开展预防腐败工作,增强党员干部廉洁从业意识,健全党风廉政建设法规制度,加强对权力运行的制约和监督,深化重点领域改革,促使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。
   1.深化反腐倡廉教育
  (14)深入开展理想信念教育。加强中国特色社会主义理论体系和中国梦的学习教育,教育引导党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义核心价值体系和党性党风党纪教育,教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。 
   (15)深入开展廉洁从政教育。把反腐倡廉教育纳入学习型党组织建设的内容,加强科学发展观、十八大精神以及人生观、权力观、利益观教育。坚持落实学习制度,定期专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动和党政负责人讲党课制度。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,着力解决思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,切实改进领导干部作风,密切联系职工群众,做到为民务实清廉。
   (16)加强廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系,大力弘扬“践行诠释担当,贡献衡量价值”的企业精神。结合职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德和法制教育,广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动。结合“反腐倡廉教育宣传月”活动,积极推动廉政文化内容形式和传播手段创新,形成“以廉为荣、以贪为耻”的风尚。
  2.加强反腐倡廉制度建设
  (17)建立健全防控廉政风险制度。明确职责定位和工作任务,细化“三重一大”具体事项,完善重大决策的形成机制和程序;建立健全领导干部报告个人有关事项等制度,对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实,建立拟提拔干部廉政报告制度和“问题干部”特别监督档案。
  3.强化权力运行制约和监督
   (18)加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。落实廉政谈话提醒机制,坚持新任领导干部廉政谈话制度。  
   (19)加强行政监督。加强和改进廉政监察和效能监察力度,善于运用监察建议等法定手段,严格行政问责;继续推行国有企业领导人经济责任审计,加强对重点专项资金、重大投资项目的审计。  
   (20)加强民主监督。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。发挥工、共、妇的监督作用。
   (21)加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督,运用和规范互联网监督,完善反腐倡廉网络舆情信息处置工作机制。  
   (22)努力铲除滋生腐败的土壤。全面落实中央和省委全面深化改革总体部署,着力从体制机制上消除滋生腐败的土壤和条件。注重改革的系统性、整体性、协同性,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,避免出现制度真空,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进。严禁利用股权多元化谋取私利,防止国有资产流失。
   五、加强组织领导
   深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须加强领导,创新体制机制,形成合力,狠抓任务落实。 
  (一)严格落实党风廉政建设责任制
  各级党组织要切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强统一领导,把贯彻落实《工作规划》和本实施办法摆上重要议事日程,坚持主要领导负总责、亲自抓,分管领导分工负责、具体抓,与中心工作同部署、同落实、同检查。主要负责同志要履行第一责任人职责,其他班子成员要坚持“一岗双责”。支持和保证纪委(纪检部门)履行职责、定期研究惩治和预防腐败体系建设工作,加强分类指导,整体推进工作落实。
  (二)加强反腐败体制机制创新和制度保障
  各级纪委要积极履行党章赋予的职责,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,承担抓党风廉政建设的监督责任。聚焦党风廉政建设和反腐败工作,积极转职能、转方式、转作风。强化上级纪委对下级纪委的领导,坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同党群部门为主。加强对同级党委特别是班子成员的监督,敢于监督、善于监督,更好地发挥党内监督专门机关的作用。
  纪检监察部门要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务融入日常工作,发扬“钉钉子”精神,有重点、分步骤地抓好落实,主动承担职责范围内的任务,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。
  (三)强化督查考核,抓好任务落实。
  各单位各部门要抓好责任分解和任务分工,制订贯彻落实的具体措施和工作方案,规定任务内容、时间和标准,明确责任人,确保任务落实到位。建立工作台账制度,健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。健全督查考核机制,将贯彻落实《工作规划》和本实施办法情况作为年度落实党风廉政建设责任制暨推进惩治和预防腐败体系建设检查考核的重要内容。对贯彻落实不力,造成不良后果的,要追究领导责任。

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